Oscar Alejandro Perez Palomino
Para comprender cómo los niveles territoriales se apoyan compartiendo competencias por servicios, se presenta la distribución de funciones por categorías municipales para la prestación de los servicios educativos, agua potable, viales y de salud. De esta manera se racionaliza la distribución de las cargas entre los diferentes niveles territoriales, posibilitando a los departamentos estructurar la política regional y a los municipios su autorregulación y especialización en asuntos específicos y estrictamente locales.
El procedimiento utilizado para realizar la asignación y redistribución de competencias para los servicios de educación, agua potable y salud, se enmarcó dentro de los siguientes derroteros:
Para ajustarse a la ley vigente de categorización municipal, y, también para efectos de distribución racional de competencias por servicios, se establecerán tres categorías departamentales, a saber: departamentos de categorías básicas [Departamentos de llanura (Orinoquia) y Departamentos biodiversos (Amazonia)]; departamentos de categorías intermedias (Departamentos fronterizos marinos, costeros e insulares); y departamentos de categorías plenas (Departamentos de Cordillera o Andinos).
En tal virtud, se propone modificar la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007, a fin introducir elementos diferenciadores, asignando competencias distintas, según la categoría de municipio, y redistribuyendo al departamento, según categoría y a la nación las que no puede asumir el departamento, con base en la experiencia alemana reseñada.
A continuación, presentamos la redistribución para departamentos de categorías plenas:
Los municipios de categorías básicas realizarían las competencias de construcción, equipamiento y mantenimiento de escuelas primarias; construcción, equipamiento y mantenimiento de puestos de salud; y especialización en equipamiento y mantenimiento de acueductos y alcantarillados. Y el departamento asumiría l construcción, equipamiento y mantenimiento de escuelas secundarias; la construcción, equipamiento y mantenimiento de hospitales; y la construcción de acueductos y alcantarillados.
Por su parte, los municipios de categorías intermedias realizarían las competencias de construcción, equipamiento y mantenimiento escuelas primarias, y equipamiento y mantenimiento escuelas secundarias; construcción, equipamiento y mantenimiento de puestos de salud, y equipamiento y mantenimiento de hospitales; construcción, equipamiento y mantenimiento de acueductos, y especialización en equipamiento y mantenimiento de alcantarillados. Y el departamento asumiría la construcción de escuelas secundarias, hospitales y alcantarillados.
Y finalmente, los municipios de categorías plenas realizarían las competencias de construcción, equipamiento y mantenimiento tanto de escuelas primarias como secundarias; construcción, equipamiento y mantenimiento tanto de puestos de salud como de hospitales; y construcción, equipamiento y mantenimiento de acueductos y alcantarillados. Y el departamento asumiría la construcción de escuelas secundarias, hospitales y alcantarillados de carácter regional, por economías de escala.
La nación formularía las políticas y objetivos de desarrollo para el sector educativo: diseño y establecimiento de instrumentos y mecanismos para la calidad de la educación, regula la prestación de los servicios estatales y no estatales, establecimiento de las normas técnicas curriculares y pedagógicas para los niveles de educación preescolar, básica y media y fija estándares y tasas de asignación de personal, teniendo en cuenta las particularidades de cada región; formularía las políticas, planes y programas de desarrollo para el sector salud y el sistema general de seguridad social: regularía la prestación de los servicios estatales y no estatales, expide la regulación para el sector y define y aplica sistemas de evaluación y control de gestión técnica, financiera y administrativa a las instituciones que participan en el sector y en el sistema general de seguridad social; formularía las políticas y objetivos de desarrollo para el sector agua potable, promoviendo su articulación con las de las entidades territoriales: asesora y presta asistencia técnica, distribuye los recursos del Sistema General de Participaciones y ejerce las labores de seguimiento y evaluación del mismo, ejerce el seguimiento y la evaluación de los planes, programas y proyectos desarrollados por las entidades territoriales con los recursos del Sistema General de Participaciones y publica los resultados obtenidos para facilitar el control social, dicta las normas científicas, técnicas y administrativas para la organización y prestación de los servicios que son responsabilidad del Estado.